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屏山乡人民政府关于转发《大田县农业局关于切实做好2017年农村经管减负工作的意见》的通知

发布时间:2017-11-13 09:58:42      发布单位:大田县屏山乡人民政府      来源:本站原创            浏览次数:

各村委会、各相关所站:

《大田县农业局关于切实做好2017年农村经管减负工作的意见》(田农[2017]12号)转发给你们。请结合实际,认真贯彻执行。

                             

屏山乡人民政府 

2017年1113

 

屏山乡人民政府办公室                2017年1113日印发

田农〔2017〕12号

 

大田县农业局

关于切实做好2017年农村经管减负工作的意见

 

各乡(镇)经管站:

根据福建省农业厅办公室《关于印发2017年农村经管减负工作要点的通知》文件精神,结合我县实际,制定大田县2017年农村经管减负工作意见,现印发给你们。请结合本乡(镇)实际,切实抓好落实。

                             

 

                                        大田县农业局

                                      2017年2月20日

 

 

 

 

 

大田县农业局办公室                  2017年2月20日印发

 

 

2017年农村经管减负工作意见

 

2017年做好农村经营管理工作的总体要求是:坚持以建设现代农业为主题,以加快转变农业经营方式为主线,以维护农民群众合法权益为出发点,以完善和创新农业经营体制机制为着力点,深入贯彻执行党的农村基本政策。不断创新工作思路,转变工作机制,通过抓产业、促发展,抓监督、促和谐,抓示范、促平衡,突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”监管、农民专业合作社、家庭农场、农村土地流转、农村集体产权制度改革、农民负担监督管理等,推进我县农村集体财务管理走上“理财民主化、管理程序化、监督制度化”的管理轨道,推动农村经管减负工作再上新台阶。

一、总体思路

2017年,我县农村经管减负工作,要以深化农村改革为主线,紧紧围绕“三项改革一项管理”,深化农村土地经营制度改革,稳定完善农村土地承包关系;推动农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业经营体系;推进农村集体产权制度改革,完善农村集体产权权能;加强农民负担监督管理,健全基层农村经营管理体系,为顺利完成“十三五”农经工作奠定坚实基础。

二、主要目标

1、全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是每月召开一次工作推进会;二是做好宣传培训工作;三是做好权属调查。组织村民做好土地确权地块指界、公示、合同签订、颁证工作;四是加强督查。每月15日和30日要求专业公司上报全县工作进展情况,每月进行通报一次;五是确保任务完成,2017年6月30日前265个村基本完成土地确权登记颁证工作。

2.农村集体“三资”监管要有新措施。落实农村集体“三资”监管工作,力争做到“五有”,即:有组织领导、有制度约束、有人员监管、有办公场所、有工作经费。“五个一百”,即:100%的村实现计算机网络监管,100%的村建立集体资产资源台帐,100%的村按月或按季民主理财,100%的村按月或按季记账,100%的村按月或按季财务公开。加强50万元以上村财收入实行市、县两级网络重点监管,监管面达100%,审计面达30%。

3.新型农业经营主体要有新发展。重点在一村一品专业村发展农民专业合作社和家庭农场,争取新增农民专业合作社36家,新增农庭农场36家,要求20%的合作社达到“五有”示范社(即有独立的法人资格、有规范的组织制度、有紧密的合作关系、有较强的竞争能力、有明显的增收效果)标准。

4.农村土地承包经营权流转要有新突破。力争年底前全县18个乡镇成立土地流转服务中心,建立土地流转档案。全县土地流转面占总面积20%以上,规模流转比例明显提高。

      5、一村一品专业示范乡(镇)村要有新发展。一村一品覆盖面进一步扩大,符合要求的培育示范乡(镇)4个、示范村18个、专业村36个;形成有龙头企业带动、有产品品牌商标、有较高市场份额和增收潜力的专业村。

三、主要措施

㈠、推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村土地承包关系

1.明确目标任务。根据省、市统一部署和要求,今年我县农村土地确权登记颁证工作任务时间紧、任务重,确保2017年6月底前基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2、加强组织领导。一要各乡镇把农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入党委、政府的重要议事日程,主要领导要亲自抓,亲自部署,分管领导具体抓;二要调整充实领导小组。新春伊始,各乡镇由于工作需要人事变动,必须重新调整各乡镇土地确权领导小组,重新调整驻村领导和驻村干部;三要量化考评。各乡(镇)要认真落实县委“马上就办、真抓实干”精神,将土地确权工作列入乡镇、村绩效年终考评,进一步强化工作进度,强化组织领导,采取有力措施,补缺补漏,倒排时序进度,拿出符合各地实际,切实可行管用的真招、实招和新招,确保按时完成任务。

3、加大宣传培训。一是加大宣传。利用墙报、宣传栏、广播、宣传车等宣传工俱,宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作法律法规政策,致农民一封公开信等,做到家喻户晓;二是加大培训。各乡(镇)应加强乡镇驻村干部和村干部的业务培训,组织学习农业局印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证工作法律法规政策问答(一)、(二)》,提高干部的理论水平和业务实际操作能力,做到每一个驻村干部和村干部都能够掌握土地确权登记颁证工作法律法规政策相关问题,及时解答村民提出土地确权登记颁证工作有关问题。

4、做好纠纷调解工作。将土地纠纷排查调处列入综治维稳信访工作重点,纳入矛盾化解的责任范围,作为综治考评项目,形成齐抓共管的合力。健全乡村调解、县仲裁、司法保障的纠纷调解仲裁体系,抓好调解仲裁队伍建设,提高纠纷调解仲裁能力。各乡镇要及时掌握苗头性、倾向性问题和群众诉求,立足抓早抓小抓在萌芽之时,妥善化解土地纠纷矛盾。

5、突破薄弱环节。一要抓紧工作进度。进度滞后的乡(镇)要抓紧时间,做好图上指界、一次和二次公示的核对、改错、合同签订、颁证、一户一档资料齐全等工作,全力推进确权工作的落实。二要强化村民配合。各乡(镇)要继续开展形式多样的宣传活动,让群众更加充分意识做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作给他们带来的好处,引导村民积极配合、主动参与确权工作。三要抓好数据库建设。县确权办成员要督促专业公司严格按照《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记数据库建设的通知》(闽农地联办〔2016〕8号)要求,抓紧规范数据库建设,为下步工作打好基础。四要抓好纠纷调处。各乡(镇)村要关注群众的热点问题,做好政策宣传解读,及时消除疑虑,化解各类矛盾纠纷,把矛盾解决在基层,努力做到纠纷不出组、矛盾不出村、大事不出镇。

6、确保工作质量。在操作中,要严格按照《福建省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作成果检查验收实施办法的通知》(闽农地联〔2016〕27号)要求实施,要严守政策界限,确保维护农民合法权益;要符合标准规范,确保解决承包地块面积不准、四至不清等问题;要严格工作流程,确保农民全程参与。各乡(镇)要高度重视,严格按照省、市文件要求,采取切实有效措施,强化政策引导、质量督导,积极探索建立全方位、多层次的监管制度,实现事前、事中、事后全过程监管,严格防范,及时纠正。同时,要建立并落实好检查验收制度,实行全程质量控制,真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实,确保通过省、市验收。

7、加大工作督查。县确权办对18个乡镇土地确权工作进度情况进行每月一通报,县确权工作领导小组对工作进度偏慢、排名后三名的乡(镇)要列入重点督查对象,进行点名通报或约谈,推进确权工作的落实。

㈡、推进农业供给侧结构改革,构建现代农业经营体系

1. 推进新型农业经营主体规范化建设。继续开展“千人带千社(场)”活动。一是制定出台2017年度挂钩帮扶工作方案,确定科技人员和业务骨干与农民合作社和家庭农场挂钩联系名单,建立一对一的帮扶机制,推动农民合作社和家庭农场规范健康发展;二是制定出台农民合作社规范化建设指南,引导农民合作社发展制度化、规范化;三是加强农民合作社信用合作试点工作指导。

2. 充分发挥典型的示范引领作用。一是持续开展示范社创建活动。争创一批国家、省、市、县级示范社,力争更多示范社纳入国家示范社名录。县每年推荐评选省、市、县示范社18家,其中:省级4家,市级4家,县级10家;二是对2011-2016年度评定的省级示范社进行监测,通过专家评审、部门审查、公众监督等公开、公平、公正的监测程序,对不符合条件的示范社予以淘汰。三是分级建立合作社示范社名录。建立省、市、县三级合作社名录,并实行动态管理;四是树立一批农民合作社发展典型。采取乡(镇)推荐与实地考察相结合,筛选一批规范化建设水平高、带动农民增收能力强、示范引领作用大的合作社作为全省推广典型,并推荐参加全省“十佳农民合作社”的评选,供各地学习借鉴;五是支持发展农民合作社联合,鼓励农民合作社根据发展需要,以产品和产业为纽带开展合作与联合,自愿组建农民专业合作社联合作社,增加农民合作社规模实力和市场竟争力。

3. 完善合作社和家庭农场指导工作。一是做好农民专业合作社和家庭农场指导工作,按照“五有”示范社创建和省、市“示范场”的要求,指导合作社、家庭农场按时记账,按时建立成员账户,特别对已获得省、市级示范社的财政奖补要量化到每个成员账户;二是做好年终分配工作。要严格按“章程”的规定做好年终收益分配工作;三是做好报表的报送。每半年和年终对省、市、县的示范社的财务报表要报送一份县站,促进合作社和家庭农场逐步走上制度化、规范化管理轨道;四是做好省、示、县级示范社和家庭农场项目申报、项目实施、项目验收工作;五是做好省、示、县级示范社和家庭农场项目申报、项目实施、项目验收等项目材料分类,装订成册,分类归档。

4. 深入推进一村一品强村富民工程。开展全县一村一品发展情况调查,做好农业部组织认定第六批全国一村一品示范村镇的推荐工作,继续打造一批具有较强影响力的专业村镇和特色知名品牌。做好示范村镇名优特色产品宣传推介工作,宣传推广示范村镇品牌创建的经验做法,努力提高一村一品影响力。

5. 落实农户生产性贷款担保机构风险补偿政策。抓好2016年农户生产性贷款担保机构风险补偿项目的落实,对资金使用情况进行督查,并开展绩效评估。扎实有序开展2017年农户生产性贷款担保机构风险补偿项目的申报及审核工作,落实权力运行网上公开制度,推动风险补偿金政策落实,着力解决普通农户、家庭农场和农民合作社贷款难问题。

㈢、推进农村集体产权制度改革,完善集体产权权能

1. 推动农村集体产权制度改革。认真贯彻落实中央农村集体产权制度改革精神,结合省市文件精神,制定相关改革内容实施方案,开展农村集体经济组织注册登记情况调查,加强集体经济组织主体登记、示范章程、成员登记备案、股权登记管理等政策研究。开展农村集体产权流转交易市场建设情况摸底调查,完善县、乡农村产权流转交易服务平台,指导依托现有的各类农村产权流转服务平台,开展农村产权流转交易。鼓励有条件的地方组建农村集体产权交易市场。

2. 提升农村集体“三资”管理水平。一是指导规范“一办三中心”操作规程,完善会计委托代理服务中心、公有资产监管中心、招投标监督管理服务中心各项管理制度;二是做好村集体财务网络监管督查通报工作。督促各乡镇会计服务中心和招投标监管服务中心,做好18个乡(镇)265个村是否按时记账,按时财务公开,招投标等情况,每季度按时通报一次。三是做好村财收入50万元以上财务监管工作,每季度对村财收入50万元以上的村进行通报一次包括:村财收支情况、记账情况、理财情况、招投标情况等。四是抓好重点村的审计,每年由县站审计3-5个村,了解村财运行情况,制度执行情况、存在问题和今后建议。

3.抓好村级工程项目建设招投标实行网上公告制度。县建立“大田县经管信息网”,对村级工程项目3万元以上、物质采购1万元以上必需实行公开招投标,各乡镇村需招投标公告要求在“大田县经管信息网”招投标栏公开,并报县经管站备案,防止暗箱操作,接受村民监督。

㈣、落实农民负担监管制度,防止农民负担反弹

1. 推进农民负担监管制度落实。严格执行涉农收费和价格“公示制”,切实落实涉农收费文件“审核制”,加强对涉农收费行为的监管。深入开展农民负担重点治理和重点监控,落实相关主管部门的监管责任和治理任务,推动各项涉农收费减免政策的落实。

2. 加强村级组织负担监管。切实防止向村级组织转嫁工作经费、摊派工作任务和要求配套资金等行为,坚持村级组织公费订阅报刊“限额制”,建立“权随责走、费随事转”的村级组织承担社会公共事务管理制度,切实减轻村级组织负担。控制非生产性开支比例,严格执行村级接待费“零”接待制度。规范一事一议筹资筹劳管理,履行一事一议监管职责,加强筹资筹劳方案审核。强化对新型农业经营主体负担和惠农政策落实情况的监管,防止农民负担在新的领域滋生和蔓延。

3. 规范一事一议申报材料审核工作。一是做好一事一议项目村培训工作;二是结合新农村建设和美丽乡村,做好一事一议村级公益事业项目实施指导检查、项目材料审核;三是做档案材料归档工作。

4. 加大农民负担监督检查力度。县每年开展一次农民负担检查,完善农民负担检查情况通报和公开制度,严肃查处加重农民负担的违纪违规行为。完善农民负担监测制度,加强农民信访问题督查督办。健全减轻农民负担工作逐级督导制度,落实各级农民负担监管责任和工作任务。

㈤、加强基层农经体系建设,提升管理服务水平

1. 切实加强基层农经体系建设。贯彻落实习近平总书记“加强乡镇农村经营管理体系建设”重要批示精神和中央“加强农村经营管理体系建设,明确相应机构承担农村经管工作职责,确保事有人干、责有人负”、“健全县乡农村经营管理体系”等一系列要求,积极争取党委政府支持,强化部门沟通协调,多渠道多形式推进基层农经体系建设。

2. 切实做好农经统计工作。做好土地确权、村财收入、人均收入、合作社、家庭农场的统计汇总、及时上报、数字准确,为领导决策提供第一手资料。